Algunas consideraciones sobre la Burocracia en Venezuela.
Terminología:
Debido al alto grado de
estigmatización existente (por innumerables razones) de la palabra Burocracia,
es necesario comenzar haciendo unas consideraciones de orden conceptual, en tal
sentido se debe entender que los términos Burocracia,
Burocratismo y Burócrata, tienen cada uno significados específicos dependiendo del
contesto y las circunstancias en la que se utilicen, sin embargo todas estas
palabras son construcciones o
productos del proceso social generados por la convivencia de los ciudadanos y
la forma que estos mismos ciudadanos deciden interrelacionarse.
En las típicas respuestas en
internet o en la bibliografía existente, cuando se consulta el concepto de
“Burocracia”, se indica que proviene del francés “bureaucratie” utilizado por
primera vez a mediados del siglo XVIII por Jacques Claude Marie Vincent de
Gournay (economista fisiócrata), la etimología de la voz se integra del francés
moderno “bureau” que significa oficina, (palabra evolucionada del latín
“burrus” que significa color oscuro empleado en actos solemnes y de la voz del
francés antiguo “bure” que significa paño de tela burda empleado por
funcionarios en actos públicos), y del griego “cratos o Kratos” (en francés,
“cratie”), que significa gobierno, se puede entonces interpretar con este
concepto como el gobierno (poder) ejercido desde los escritorios. Algunos autores
señalan que no deriva de bureau ni de bure, sino de “burel”, que fue utilizado
en la edad media en Francia para designar la más alta magistratura.
El diccionario de la Real
Academia Española en su primera acepción define la burocracia como “influencia
excesiva de los empleados públicos en los negocios del Estado” y como segunda
acepción “una clase social que forman los empleados públicos”. En la actualidad
el término burocracia ha pasado a formar parte del lenguaje común de las
empresas públicas sin embargo cabe aclarar que es también perfectamente
utilizado en las empresas privadas.
La palabra “Burocratismo”, es de
origen coloquial proveniente de “Burocracia”, tiene dos significaciones
diferentes, aunque relacionadas entre sí: uno, la abusiva influencia de la
burocracia en la toma de decisiones políticas en el Estado y dos, la enredada
maraña de trámites y papeleos que tornan ineficiente la administración pública.
De los términos anteriores se
desprende un tercero muy generalizador llamado “Burócrata”, quien es el sujeto
que es empleado para ocupar un puesto en la administración del Estado o empresa
privada. Cuando es utilizado “él Burócrata” como adjetivo para señalar al
trabajador público, suele ser interpretado popularmente como incompetente, de
supuesto accionar corrupto o que influye en la inoperatividad de los procesos
en la administración pública.
En definitiva burocracia es una
anfibología, es a la vez subjetiva al personal administrativo y a los problemas
del proceso administrativo, es un modelo eficiente e ineficaz, de eficiencia y
deficiencia, de libertad y despotismo, con cualidades y defectos.
Historia:
Aunque históricamente se puede
rastrar los procesos administrativos de convivencia humana desde el primer
imperio Egipcio del 3200 al 2270 AC, pasando por la antigua Grecia y en todos
los periodos del imperio Romano. Desde la caída del Imperio Romano hasta el
Renacimiento, la burocracia tuvo poca o muy poca influencia debido a que la
administración feudal padeció de controles contables, quizás en la última etapa
de la Edad Media comienza a destellar la burocracia a través de las corte de
los Reyes con la asignación de labores administrativas a vasallos civiles y
militares. No es sino a partir del siglo XVI con la llegada del estado moderno
que renace también la burocracia moderna, de forma muy absolutista como en la
Alemania mercantilista (cameralismo) del siglo XVII y XVIII y el colbertismo en
Francia.
Las características más
importantes de esta incipiente burocracia moderna son: el monarca designa y
remueve a sus colaboradores, el funcionario burgués, honrado, leal y activo,
creador de la clase media, sustituye al funcionario aristócrata. De tal manera
que durante este periodo en Alemania se crea la burocracia de cuello duro,
elimina el monopolio de los empleados designados por las cortes e introduce a
los funcionarios con conocimientos mercantilistas y experiencia en política.
Crítica al insipiente burocratismo Europeo
Jean-Louis Carra (jacobino
guillotinado en París en 1793) escribe en 1787, quejándose del Control General
de Finanzas de Francia en los siguientes términos: “Los empleados lo hacen todo
y retuercen todo según que sean honestos o pagados por partes interesada.”
Louis-Sébastien Mercier (poeta
francés), escribe también en 1789, “Burocracia es una palabra creada en nuestra
época para designar en una forma concisa y vigorosa el gran poder de meros
empleados que, en las diversas oficinas del ministerio, pueden ejecutar muchos proyectos elaborados
por ellos mismos o a menudo encontrados
en el basurero, o que adoptan por gusto o capricho”
Enfoque de Hegel:
El estudio sistemático de la
burocracia lo inicia Hegel en su obra la Filosofía del derecho, el
planteamiento de Hegel consistía en contraponer el Estado y la sociedad. El Estado
estaba formado por la Administración estatal y en ella se encontraba la
burocracia con sus funcionarios, que representaba los intereses universales o
de la generalidad. Por su parte, la sociedad se componía de las diversas
entidades y corporaciones (municipales, estamentales y religiosas), y
representaba los intereses privados y particulares de los ciudadanos. Ahora
bien, la separación de Estado y sociedad no era radical, pues el Estado
regulaba la sociedad burguesa y al mismo tiempo era determinado por ésta. Hegel
decía: “el espíritu corporativo, que surge en el derecho de las esferas
particulares, se transforma en sí mismo también en el espíritu del Estado”.
Enfoque de Marx:
La concepción burocrática
hegeliana se deduce, según Wolfgang Schluchter, en un simple modelo jerárquico,
que Marx aprovechó para criticar en su Crítica de la filosofía del Estado de
Hegel, obra que constituye la concepción específicamente marxista de la
burocracia. Marx, expone los conceptos de burocracia desde la perspectiva histórica
del Estado prusiano de la primera mitad del siglo XIX, Estado de post-guerra
napoleónica que comenzaba su modernización y en la que Marx muy
simplificadamente expone la esencia de la ideología marxista sobre la
burocracia, de tal manera que sus análisis burocráticos influenciaron por años
a los posterior.
Carlos Marx, le da dualidad al
concepto de burocracia, la define como instrumento del Estado y a la vez como
instrumento de la sociedad civil, haciendo énfasis en lo negativo cuando el
Estado Burgués (la república petrificada), la utiliza para mantener el poder de
las clases dominantes y contribuir al proceso de enajenación existente en la
sociedad de clases; según el criterio póstumo de Marx, en una sociedad
comunista la burocracia debería desaparecer (criterio por cierto no
compartieron Lenin, Trotsky y Luxemburgo al proponer que la burocracia era
necesaria y debería evolucionar y sobreponerse a sus defectos capitalistas para
apoyar al estado socialista).
Enfoque de Weber:
Actualmente no se puede estudiar
la burocracia sin repasar el concepto weberiano, punto de partida para todos
los autores modernos sobre el tema. Los primeros estudios de carácter social
que permiten definir la burocracia los realizó el estructuralista Max Weber
(1864-1920, economista y sociólogo alemán), quien la definió como la forma más
eficiente de organización cuando se tiene en cuenta la complejidad de los
aparatos estatales, de las dependencias gubernamentales y pensando en las
necesidades de sociedades cambiantes y dinámicas. Sus posturas refutaban de
alguna manera con el concepto de Burocracia de Marx.
Según Weber, "La experiencia
tiende a demostrar universalmente que el tipo de Organización administrativa
puramente burocrático, es decir, la variedad monocrática de burocracia es,
desde un punto de vista técnico, capaz de lograr el grado más alto de
eficiencia, y en este sentido es el medio formal más racional que se conoce
para lograr un control efectivo sobre los seres humanos. Es superior a
cualquiera otra forma en cuanto a precisión, estabilidad, disciplina y
operabilidad. Por tanto, hace posible un alto grado en el cálculo de resultados
para los dirigentes de la Organización y para quienes tienen relación con ella”.
Enfoque de Guevara:
Ernesto “Che” Guevara definió a
la burocratización como la tendencia “normal” (en ciertos casos y bajos ciertos
límites) que adopta la administración del estado, y su hiperfuncionalidad
(anomalía) es el burocratismo. El burocratismo, evidentemente, no nace con la
sociedad socialista ni es un componente obligado de ella. La burocracia estatal
existía en la época de los regímenes burgueses (...) En una sociedad
capitalista, donde todo el aparato del Estado está puesto al servicio de la
burguesía, su importancia como órgano dirigente es muy pequeña y lo fundamental
resulta hacerlo lo suficientemente permeable como para permitir el tránsito de
los aprovechados y lo suficientemente hermético como para apresar en sus mallas
al pueblo.
La concepción “guevarista” de la
burocracia detalla 3 causas originarias del burocratismo en la génesis de la
Revolución Cubana: (1) la falta de motor
interno, es la falta de interés del individuo por rendir su servicio al
Estado y por superar una situación dada. (2) La falta de organización que tiene como característica fundamental
la falla en los métodos para encarar una situación dada. La tercera (3) causa,
muy importante, es la falta de
conocimientos técnicos suficientemente desarrollados como para poder tomar
decisiones justas y en poco tiempo. En este proceso se genera otra
disfuncionalidad conocido como el “reunionismo”: La falta casi total de
conocimientos, suplida como dijimos antes por una larga serie de reuniones,
configura el "reunionismo", que se traduce fundamentalmente en falta
de perspectiva para resolver los problemas. En estos casos, el burocratismo, es
decir, el freno de los papeles y de las indecisiones al desarrollo de la
sociedad, es el destino de los organismos afectados.
Enfoque Chavista:
Hugo Chávez definió el
burocratismo como contra-revolución, “la burocrática puede derrotar a la
revolución venezolana”… “los trámites se empantanan por una especie de
colesterol de las instituciones”. “Burocracia y corrupción son la fórmula
venenosa que se tiene por dentro“… “es la cuarta república y hay que dar una
batalla a muerte porque eso puede acabar con lo mejor de los sueños
revolucionarios“. Fernando Buen Abad interpreta las palabras de Chávez de la
siguiente manera: Se trata de una declaratoria pertinente al camino trazado
rumbo al Socialismo. Se trata de romper con la mentalidad burocrática, con una
cultura de la dilación, el manoseo y la especulación con las necesidades de los
pueblos. Se trata de erradicar una cultura del sindicalerismo, los grupos
acostumbrados a vivir con privilegios, se trata de enfrentar el desvío de los
recursos y el descorazonamiento de la sociedad victimada por burócratas
indolentes, ineficientes y “cancerígenos”.
Se podría decir que el comandante
Chávez recibió en 1.999 una Venezuela con un burocratismo sistematizado en
todos los niveles del Estado
Lenín Molina Peñaloza (Psicólogo,
periodista, +), escribió: “el burocratismo, es la enfermedad de la Revolución”, Nicolás Maduro plantea el tema
desde la visión pragmática del caso: “Solo luchando contra el burocratismo
nosotros podremos lograr una revolución eficiente que atienda los problemas del
pueblo”. También establece la relación del burocratismo y la corrupción al
indicar: “la indolencia y la flojera” son características de los
contrarrevolucionarios…”, y advirtió: “la corrupción se tragará la patria si no
se combate a tiempo”.
Y con la mayor muestra de
transformación de las teorías de combate al burocratismo en praxis, el 02 de
septiembre del 2014, Maduro anunció la creación de la Autoridad Única Nacional
de Trámites y Permisología, que estará a cargo de Dante Rivas. El jefe de
Estado comento: “Y podamos muy pronto, darle un golpe a la burocracia, la
corrupción, a la ineficacia y el matraqueo de los gestores”, expresó el
presidente Maduro al tiempo que destacó el trabajo realizado por Dante Rivas
durante su gestión en el Servicio Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería (Saime). Asimismo, señaló que la Autoridad
Única Nacional de Trámites y Permisología, tendrá dentro de sus tareas, acabar
con el burocratismo y elevar la eficiencia del Estado en los procesos de
simplificación de documentos.
“Tenemos que sacudir eso con todo
en cada área específica”, sentenció Maduro.
La solución para frenar y
eliminar el burocratismo en Venezuela está planteada en dos vías, la primera
simplificar los trámites a través de la eliminación de los recaudos
innecesarios y requisitos que por circunstancias ya no sean pertinentes, la
segunda es la automatización de los trámites, para esta última tarea en
septiembre del 2015 técnicos venezolanos del Ministerio de Educación
Universitaria, Ciencia y Tecnología (Mppeuct) crearon un software para la
automatización de los trámites que se realizan en las instituciones del Estado,
esto como parte del proyecto Gobierno Electrónico dirigido a simplificar y
optimizar procedimientos administrativos. La plataforma digital llamada “máquina
de trámites”, que está siendo utilizada de forma piloto en los entes adscritos
a la cartera universitaria-científica.
El 2016 debe ser año de consolidación
de estas iniciativas que en el 2015 empezaron a dar sus frutos como, la
eliminación del recaudo de la fotocopia de la cédula de identidad y las
automatizaciones realizadas, ejemplo el cálculo de Prestaciones Sociales y la Solvencia
Laboral por parte del Ministerio del Poder Popular para el Proceso Social de
Trabajo. Las tareas siguientes en simplificación y automatización es atacar los
trámites más cercanos al ciudadano, en registros, notarías, jefaturas, consejos
comunales etc. En lo que se refiera a lo jurídico el aumento en sanciones
administrativas y penales que peche las conductas desviadas del funcionario
público y finalmente lo educativo y comunicacional, se debe educar al ciudadano
sobre los trámites disponibles actuales, los que estén simplificados y los
automatizados, de igual manera se debe poner a disposición del ciudadano todos los medios de acceso electrónico (ciudadanía
digital) para que con las ventajas tecnológicas actuales de acceso,
comunicación e internet realice de forma no presencial y sin burocratismo sus
trámites.
